Новая визовая политика США.

События 11 сентября внесли серьезные коррективы в работу американских дипмиссий за рубежом. В октябре посольство США взяло длительный тайм-аут, в тот момент власти Америки, напуганные ураганным распространением спор сибирской язвы и возможностью новых терактов, в экстренном порядке разрабатывали основы новой визовой политики. Для россиян главным следствием посольского простоя стало внедрение принципиально новой системы подачи визовых документов - через отделения курьерской службы Federal Ехргеss.

Однако далеко не все перемены в работе американцев связаны с 11 сентября и новой визовой политикой Соединенных Штатов. "Крестным отцом" многих нововведений является лично генеральный консул посольства США в Москве Джеймс Уорлик. Например, именно он был вдохновителем программы "Визы по почте" и "виновником" самого сенсационного события в области визово-туристических отношений между Россией и Америкой - введения системы аккредитации российских турфирм при посольстве США в Москве. Приводим выдержки из интерьвю с ним.

- Прошлогодние события сентября - октября вынудили ваш консульский отдел переехать в другое помещение - в Большом Девятинском переулке. Как работается на новом месте? --- Ничего работается. Тесно, конечно. Мы же с вами сейчас прошлись по консульскому отделу, так что вы сами видели - в небольшой, в общем-то, комнате размещается 70 сотрудников. Кстати, еще несколько лет назад среди них не было ни одного гражданина России, а теперь только 25 моих подчиненных - американцы, остальные - россияне. Но это так, к слову. Сразу после 11 сентября число визовых заявителей резко сократилось - процентов на тридцать. А сейчас постепенно выходит на прежний уровень: на прошлой неделе мы получили 2200 пакетов документов. И явная нехватка места вызывает мое серьезное беспокойство - очень не люблю опаздывать с ответами. --- В начале января компания "Эльф91", работающая по лицензии Federal Ехргеss и уполномоченная принимать визовые документы россиян, закрыла два своих офиса в Москве? --- Ежегодно мы принимаем к рассмотрению более 100000 заявлений - это очень высокая цифра. Большинство документов мы получаем через Federal Ехргеss. Для посольства в целом и для меня лично очень важно знать, что программа "Визы по почте" работает исправно. Мы должны быть уверены, что она успешна на все сто процентов - только в этом случае ее действие можно будет распространять на другие регионы России. Два офиса "Эльф-91" были закрыты потому, что работали не на "все сто". Предложение лишить их права принимать визовые документы поступило со стороны Federal Ехргеss, и посольство с этим предложением согласилось. Сейчас осталось четыре действующих офиса, с сотрудниками которых мы провели серьезный тренинг. Надеюсь, что в будущем мы увеличим число офисов, открыв новые пункты приема документов не только в Москве и области, но и в других российских регионах. Кстати, в экспериментальном режиме программа "Визы по почте" работает в Иркутске и Новосибирске - жители этих городов уже сейчас могут подавать документы на американскую визу через отделения Federal Ехргеss. Но ПОВТОРЮ еще раз: широко внедрять эту программу мы начнем только после того, как она пройдет все проверки, а мы убедимся в ее надежности. Признаюсь: вначале у нас были опасения, что Federal Ехргеss начнет терять паспорта и другие документы визовых заявителей. К счастью, опасения не подтвердились - случаев потери документов очень, очень мало. К тому же, по нашему договору с Federal Ехргеss, за каждый потерянный паспорт компания обязана выплатить его владельцу $500. И это для Federal Ехргеss достаточно серьезный стимул пристально следить за документами. Вообще же наше сотрудничество с Federal Ехргеss весьма успешно - программа "Визы по почте" получает мало критики. И все же сейчас мы ведем переговоры о сотрудничестве с другими компаниями, чтобы создать конкуренцию между компаниями и стимулировать их еще более четкую работу. --- Вы хотите привлечь их к работе в Москве? Или думаете поделить между Federal Ехргеss и их конкурентами сферы влияния - отдадите одной столицу, а другим - регионы? --- Все компании могут параллельно работать по всей стране. Места им хватит, особенно если учесть, что сейчас мы подумываем о распространении действия программы "Визы по почте" и на иммиграционные визы. По крайней мере, обсуждение это вопроса уже ведется. --- А ваши коллеги из американских диппредставительств в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге поддерживают программу? Им нравится система, которая разработана в Москве? --- Думаю, да. С представительством Federal Ехргеss в Екатеринбурге мы уже ведем переговоры, а в идеале, конечно, хотим, чтобы программа работала по всей России. --- Ясно. Теперь давайте поговорим о другом новшестве, которое вызвало бурю эмоций у россиян, - о DS-157, дополнительной визовой анкете для мужчин в возрасте от 16 до 45 лет, Ходят слухи, что руководство посольства США в Москве не приветствовало это нововведение. Это так? --- Нет. 11 сентября под руинами Всемирного торгового центра погибли тысячи человек - такое в американской истории, как вы знаете, случилось впервыые. Отсюда, из России, из-за границы, возможно, трудно осознать, какой шок испытала Америка. Одним из результатов этих событий было пришедшее к нам коллективное осознание необходимости защищать наши границы, обезопасить себя от людей, таящих угрозу Америке и ее народу. Надеюсь, все понимают, что анкета DS-157 введена не специально для россиян. Точно такую же анкету заполняют и подданные Соединенного Королевства, и граждане Ирана, и вообще все мужчины соответствующего возраста - без всякой дискриминации. Эта форма - всего лишь инструмент, позволяющий нам выявить потенциально опасных людей. Конечно, как любой инструмент, она несовершенна - но все-таки необходима. Например, в DS-157 есть вопрос: "Какие страны вы посещали в течение последних 10 лет?" Естественно, если человек сообщит, что регулярно, два-три раза в год ездит в Ирак - это вызовет у нас ряд вопросов. Не надо думать, что наш интерес непременно приведет к отказу в визе: может быть, этот заявитель - предприниматель, ведущий в Ираке совершенно законный бизнес. Но, поймите, в нынешних обстоятельствах... скажем так, нам лучше знать о связях этого человека с Ираком. --- После введения DS-157 увеличилось ли число заявителей, которых вы вызываете на интервью, и число визовых отказов, которые вы выносите по результатам собеседований? --- Нет, подобного эффекта появление DS-157 не дало, а если и дало, то не большой. И на интервью вызываем лишь чуть-чуть чаще, чем раньше, и число визовых отказов не растет в геометрической прогрессии. Я не могу припомнить ни одного случая, чтобы человек, имевший большие шансы получить визу до введения DS-157, не получил ее именно из за новой анкеты. Кстати, вернусь к вопросу DS-157 о поездках последних десяти лет. Предположим, есть бизнесмен, который по долгу службы постоянно ездит то в Европу, то в США, то еще куда нибудь. Нет никакой необходимости дотошно вписывать каждую поездку в DS-157. Достаточно написать - неоднократно был в Европе, в США и так далее. Детали мы узнаем, например, из его загранпаспорта. Самое же неприятное ждет человека, постоянно ездящего, скажем, в Ирак или Северную Корею, но не указавшего этого в анкете. Если факты сокрытия подобной информации станут нам известны, мы, естественно, зададимся вопросом: что именно он скрывает? Сейчас мы более тщательно подходим к рассмотрению документов всех заявителей, а не только тех, кто заполняет дополнительную анкету. Хочу, чтобы ваши читатели поняли: DS-157 всего лишь один из визовых документов, возможно, далеко не самый главный. Если честно, предлагая заполнить ее, мы не рассчитываем на исповедь. И уж совсем не хотели бы заставлять людей нарушать клятву, разглашать государственную тайну или конфиденциальную информацию. Мнение о заявителе составляется не на основании одной только дополнительной анкеты, и нельзя сказать, что мы так уж полагаемся на DS-157. Например, некоторые документы мы отправляем для проверки в Вашингтон.

Хочу обратить ваше внимание еще на одно новшество. Систему аккредитации турфирм, для ускорения процесса выдачи гостевых виз. Совсем недавно система аккредитации начала действовать. --- А вы со своей стороны проводили какую-то проверку предложенных для аккредитации фирм? --- Да. --- И ни одна из них не вызвала у вас сомнений? --- В тех фирмах, которые отобраны, мы уверены. Тем более, что со многими из них мы уже работали, оформляя визы их клиентам... Не хотел вам рассказывать, но расскажу: я бросил этим фирмам вызов. Я сказал: не мне вам говорить, как просто отправиться из России чартером в Египет, Турцию или Испанию. А почему бы вам не "поднять" чартер в Соединенные Штаты? --- Я просто не знаю, что сказать!.. Туристический чартер из России в Соединенные Штаты? То есть вы хотите, чтобы США стали таким же массовым, дешевым и легкодоступным - в визовом смысле тоже - туристическим направлением, как, например, Турция? --- Реакция представителей фирм была похожа на вашу. Они сказали: да как же мы можем! Ведь визы... А я ответил: если грамотно и честно подготовите документы, визы будут выданы в срок и без проблем. Теперь сижу - жду, что они надумают. --- Какие преимущества получают аккредитованные турфирмы? --- Прекде всего такое: они могут подавать и забирать визовые документы своих клиентов самостоятельно, не прибегая к помощи Federal Express, это, может, и не быстрее, зато дешевле. А кроме того, они все время находятся с нами в прямом контакте и оперативно могут решать многие вопросы. Однако хотел бы подчеркнуть: подача документов через аккредитованную турфирму вовсе не гарантирует, что человека не вызовут на интервью. Если мы сочтем необходимым, мы непременно пригласим его на беседу в посольство. --- Знаете, многих именно это и возмущает: к чему вся эта аккредитация, если нет гарантий получить визу безез интервью и вообще ее получить? В связи с этим хочу спросить: когда вы разрабатывали эту программу, вы обсуждали с господином Шпилько и со своими сотрудниками - как не превратить систему аккредитации в систему банального визового обслуживания? --- На это я отвечу вот что. Возьмем ставшего уже фигурой номер один в нашей беседе активного бизнесмена. Предположим, ему необходимо попасть в США, чтобы по индивидуальному плану посетить такие-то и такие-то города. Нет ничего зазорного, если для организации подобной поездки он обратится в аккредитованную турфирму. И уверяю вас - такой вариант мы не будем рассматривать как "визовое обслуживание". Дело вовсе не в том, фирмы будут возить большие группы туристов или маленькие, по общему маршруту или по индивидуальному, целиком продавать клиентам турпакет или частично. Главное, чтобы наше партнерство было честным. Если мы заметим, что фирма мошенничает, использует данные ей льготы в корыстных целях - мы немедленно прервем всякие контакты с ней. Кстати, сами турагентства это прекрасно понимают. И, надеюсь, ценят наше доверие больше легких "левых" денег. Помимо аккредитации я пытаюсь найти и другие формы сотрудничества с представителями российского турбизнеса. На днях я обедал вместе с Натэллой Шангелия - одним из руководителей департамента туризма минэкономразвития России. И мы с ней обсуждали возможность моего участия в предстоящей в марте выставке МIТТ-2002. --- Господи, неужели страна Америка как таковая выйдет на выставку со своим стендом? --- Нет, я, конечно, не имею в виду стенд, буклеты, проспекты. Я просто хотел бы прийти на выставку и пообщаться с туристическими фирмами, прежде всего - региональными. Мне кажется, нам есть что обсудить. --- По поводу общения: а вы не рассматривали вариант создания под эгидой посольства "Американского клуба"? Это ведь очень распространенная система объединения турфирм, активно работающих на том или ином направлении. Есть, например, "Венгерский клуб", "Мальтийский клуб", почему бы не быть американскому? --- Я впервые слышу о такой системе! Она очень любопытна... Может быть, не стоит подразумевать под "клубом" какую-то бюрократическую инстанцию, но создать нечто подобное для постоянного общения, поддержания контактов, обмена информацией - стоит. Спасибо за идею... --- Да пожалуйста... А в качестве ответного жеста с нетерпением жду отрицательного ответа на вопрос: будут повышены консульские сборы за оформление американской визы? Последние пару месяцев российские СМИ много об этом говорят, даже называют конкретные цифры. --- Нет, не думаю, что такое произойдет. По крайней мере, не сейчас, не в блюкайшем будущем. Мне кажется, что более реальная перспектива - наоборот, снижение сборов за оформление визы, о чем мы сейчас и ведем переговоры с российским правительством.

прислано: semko1, 31 марта 2002г.